Закон об охране окружающей среды (2002) определяет основные принципы использования и охраны окружающей среды (ст. 3): соблюдение права человека на здоровую, благоприятную окружающую среду



Скачать 420.22 Kb.
страница9/13
Дата12.02.2020
Размер420.22 Kb.
Название файлаМетоды и системы экоуправления.docx
ТипСтатья
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды.

К объектам общественной экологической экспертизы не относятся только объекты, сведения о которых составляют государственную и иную охраняемую законом тайну. Эта экспертиза проводится до государственной или одновременно с ней.



Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций.



Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза. Отличие ОВОС от экологической экспертизы в следующем: экологическая экспертиза – это организованная государством проверка соответствия планируемой деятельности требованиям экологической безопасности общества (часто сводимая к проверке соблюдения требований экологического законодательства), а ОВОС – процедура выявления экологических последствий планируемой деятельности и поиск наиболее приемлемых путей ее осуществления. ОВОС проводит проектировщик, который практически всегда защищает интересы заказчика.

Кроме того, если экологическая экспертиза – довольно отлаженная процедура, то ОВОС только начинает формироваться как новый инструмент экологического регулирования. ОВОС не противопоставляет хозяйственную деятельность с оздоровлением окружающей среды, он направлен на поиск проектного решения, позволяющего сделать хозяйственную деятельность экологически безвредной. В частности, в 1994 г. российский парламент ратифицировал соглашение в рамках подписанной 30 странами Европы Конвенции о проведении EIA (ОВОС) проектов, которые могут иметь значительные трансграничные экологические последствия.

управление природопользование картографирование экологический

Экологический аудит


Под экологическим аудитом понимается оценка экологической опасности экономических субъектов (предприятий, фирм и т.п.), достоверности их отчетных данных, соответствия их деятельности действующему законодательству.

Потребность в аудите обусловлена необходимостью знания, в том числе руководству предприятия, о степени экологической опасности предприятия, его продукции, ее материалоэнергоемкости с целью снижения влияния этих факторов в условиях рыночной конкуренции.

Отличие экологического аудита от экологической экспертизы состоит в том, что экологическая экспертиза проводится по проектам, а экологический аудит – по действующим предприятиям.



Аудирование – вид предпринимательской деятельности, независимый от влияния государственной системы, проводимый в установленных правовых рамках специально подготовленными профессионалами по договору с экономическим субъектом, контролируемый органами Минприроды РФ. На основании аудирования делается вывод об эколого-экономической целесообразности дальнейшей эксплуатации объекта.

Аудиторская организация – независимая структура природоохранных государственных органов, обладающая закрепленным правом выдачи экологических заключений и несущая ответственность за их достоверность. Оплату аудита осуществляет природопользователь на основе заключения им договора с аудиторской фирмой.

Для предотвращения сговора между природопользователем и аудиторской фирмой предусмотрен следующий механизм противодействия:

      1. при установленном факте фальсификации аудиторского отчета, контролирующие органы вправе отозвать лицензию на право заниматься указанным видом деятельности;

      2. периодическая переаттестация аудиторов.

Директивное регулирование
Директивное регулирование качества окружающей природной средыодин из старейших, традиционных инструментов экологического регулирования, включающий нормативно-правовые, административно-контрольные меры, меры прямого регулирования и т.п. Они направлены на снижение деградации окружающей среды путем установления нормативов для производства технологий или выбросов загрязнителей в окружающую среду, рассмотренных выше.

Методы директивного регулирования наиболее эффективны при решении проблем загрязнения ограниченного действия, когда индивидуальные источники загрязнения имеют сходные характеристики загрязнения и негативные воздействия загрязнителей хорошо известны, а также известен выбор технологий для борьбы с загрязнением. Так, отдельные виды хозяйственной деятельности могут быть запрещены законом (например, сброс радиоактивных отходов в водоемы, добыча животных и растений, занесенных в Красную книгу), другие виды деятельности могут регулироваться установлением максимально возможных уровней – сброс загрязненных сточных вод, добыча китов, отвод земель под градостроительство и т.д.

Директивные меры регулирования классифицируются также по воздействию загрязнения на человека и окружающую среду. Одни меры, направленные на сохранение определенного качества атмосферного воздуха в конкретном воздушном бассейне, реализуются через нормативы выбросов вредных веществ, другие – через запрет на использование определенных родственных процессов.

Отличительная черта административно-командного регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды – отсутствие выбора при достижении поставленной цели.

Ограниченность применения нормативного подхода связана с трудностями контроля за его внедрением и выполнением, который производится, как правило, выборочно и после выявлений нарушений и касается узкого круга экологических проблем. В целом он предназначен для борьбы с выбросами загрязнений в конце технологического процесса и менее пригоден в отношении многочисленных источников диффузного, неточечного загрязнения, таких, как отдельные домашние хозяйства, малые предприятия и фермы.

Нормативный подход связан с введением единых нормативов и стандартов для всех предприятий-загрязнителей, в то время как каждое из них имеет различные технологические и финансовые возможности для сокращения выбросов (сбросов) и выполнения нормативов. Кроме того, он требует больших затрат.

Часто к директивному виду регулирования относят систему штрафов, рассматривая ее в качестве гаранта выполнения экологических и иных ограничений. Представляется, что это не совсем корректно. Если за нарушение экологических предписаний, нормативов и т.п. штраф выступает в роли административно-правового наказания с одновременным приостановлением до выполнения предписаний или закрытием грязного производства, или прекращением определенного вида природопользования, то он должен рассматриваться как обыкновенная процедура компенсации причиненного ущерба. Если же роль штрафа сводится к цели обеспечения выполнения экологических требований, то при определенных условиях он не может быть отнесен к рассматриваемому виду регулирования, так как нарушитель нормативов всегда будет сопоставлять риск (издержки) наказания с издержками их выполнения, и таким образом допускается возможность выбора, что противоречит определению административно-командного регулирования.

Административно-командные меры оказывают косвенное воздействие на цены.



Например, в случае запрета сбрасывать неочищенные стоки в реку производители будут вынуждены вложить средства в их очистку, или в изменение производственного процесса, или в их удаление в другом месте, что приведет к повышению издержек выпускаемой продукции.

Принудительное соблюдение правил, предписаний, нормативов и т.п. обеспечивается соответствующими организационными структурами государственных учреждений, обладающих полномочиями регламентировать природоохранную деятельность.

На современном этапе выделяют два основных подхода к управлению равновесием эколого-экономических систем.

Неоклассический подход означает полное возмещение экономического ущерба, наносимого окружающей среде. «Невидимая рука рынка» обеспечивает поддержание качества окружающей среды.

Неокейнсианский подход отдает приоритет нормативному регулированию, составлению и выполнению программ, проведению экспертиз и т.д.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13


База данных защищена авторским правом ©genew.ru 2020
обратиться к администрации

    Главная страница
Контрольная работа
Курсовая работа
Лабораторная работа
Рабочая программа
Методические указания
Практическая работа
Методические рекомендации
Теоретические основы
Пояснительная записка
Общая характеристика
Учебное пособие
История развития
Общие сведения
Физическая культура
Теоретические аспекты
Практическое задание
Федеральное государственное
Теоретическая часть
Направление подготовки
Техническое задание
Самостоятельная работа
Дипломная работа
Общие положения
Методическая разработка
государственное бюджетное
Образовательная программа
квалификационная работа
Технологическая карта
Выпускная квалификационная
Техническое обслуживание
Решение задач
учебная программа
Методическое пособие
История возникновения
Краткая характеристика
Рабочая учебная
Исследовательская работа
Общая часть
Общие требования
Рабочая тетрадь
Основная часть
История создания
Название дисциплины
Метрология стандартизация
Техническая эксплуатация
Математическое моделирование
Государственное регулирование
Современное состояние
Информационная безопасность
Организация работы
Внеклассное мероприятие