Закон об охране окружающей среды (2002) определяет основные принципы использования и охраны окружающей среды (ст. 3): соблюдение права человека на здоровую, благоприятную окружающую среду


Экономические методы управления. Оценка природных ресурсов



Скачать 420.22 Kb.
страница10/13
Дата12.02.2020
Размер420.22 Kb.
Название файлаМетоды и системы экоуправления.docx
ТипСтатья
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Экономические методы управления. Оценка природных ресурсов
В современном обществе на первое место выходят экономические инструменты защиты природы. По большому счету они должны быть такими, чтобы загрязнять и разрушать окружающую среду стало не выгодно.

Мировая практика знает четыре возможности вмешательства правительства в свободный рынок для предотвращения загрязнения и уменьшения затрат ресурсов:



      • прямая правительственная регуляция и наказание за превышение установленных государственных норм;

      • взимание с производителей платы за эмиссию загрязнения и использование ресурсов;

      • введение рынка прав на загрязнение и использование ресурсов;

      • субсидирование природоохранных мероприятий.

Каждый из этих подходов имеет свои достоинства и недостатки, понимание которых необходимо лицам, принимающим решения, чтобы формулировать законы и проводить адекватную политику в отношении использования природных ресурсов и производства энергии. Ни экологи, ни экономисты не смогут успешно решать экологические проблемы, пока не разберутся в сложных природных, экономических, социальных и юридических аспектах специфических экологических проблем.

Традиционно, с советских времен и до сих пор, в России наиболее развитыми и давно используемыми методами управления природопользованием остаются административно-командные или директивные. Принудительное соблюдение правил, предписаний, нормативов и т.п. обеспечивается соответствующими организационными структурами государственных учреждений, обладающих полномочиями регламентировать природоохранную деятельность. Однако и в России все сильнее развиваются экономические механизмы природопользования и охраны окружающей среды. Из экономических методов управления:



      1. Существуют известные методы:

      • меры материально-технического обеспечения;

      • платность за пользование природными ресурсами;

      • платежи за загрязнение окружающей среды;

      • льготы по кредитованию и налогообложению.

      1. Новые методы, связанные с рыночной экономикой и выходом на международный рынок:

      • экологическое страхование;

      • введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и снижение на экологически неблагоприятную;

      • планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

      • установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

      • установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов;

      • поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;

      • предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществление других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

      • возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Задача этих мер состоит в том, чтобы сделать охрану окружающей среды и рациональное природопользование составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы предприниматель был в них заинтересован.

Законом «Об охране окружающей среды» 2002 года (ст. 14) определены Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к которым относятся:



      • разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

      • разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

      • разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

      • установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

      • установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

      • проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

      • проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

      • предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

      • поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

      • возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

      • иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Современные подходы к управлению равновесием эколого-экономических систем:

      • неоклассический, основан на полном возмещении экономического ущерба, наносимого окружающей среде. Создается экономический механизм, основанный на системе налогов, платежей и т.п. встроенный в рыночные отношения, который «невидимой рукой рынка» обеспечивает поддержание качества окружающей среды. Работает принцип «платит тот, кто загрязняет». Данный подход требует совершенного рынка;

      • неокейнсианский, опирается на государственное регулирование в области окружающей среды посредством реализации природоохранных программ, экологической экспертизы проектов, нормативного регулирования и введения элементарных экономических рычагов. Основан на научно обоснованном планировании величины затрат на охрану окружающей среды и рациональное использование ресурсов при сохранении стабильности развития экономики

Основным методом экономической оценки природных ресурсов является доходный метод. Кроме того, могут применяться методы: сравнительного анализа продаж (готовности платить); затратный; восстановительной стоимости; упущенной выгоды; остаточного дохода; дополнительного дохода, возникающего при дальнейшем использовании ресурса. Отдельные авторы считают, что при новом мировом порядке в особую группу должны быть выделены планетарные природные ресурсы. В свою очередь они должны быть разделены на две группы: природные ресурсы, не попадающие ныне под юрисдикцию государств (ресурсы Мирового океана, космическое пространство и т.д.). Это собственность всего мирового сообщества и за пользование данными ресурсами плата должна поступать в предполагаемый Международный фонд ноосферного развития. Вторая группа – это природные ресурсы, попадающие под юрисдикцию отдельных государств, но, которые могут быть использованы на благо мирового сообщества без ущерба для удовлетворения в них внутренней потребности (взаиморасчеты между странами за вклад в устойчивость биосферы – выбросы углекислого газа и других загрязняющих веществ, запас фитомассы, продуктивность растительности, гармоничность структуры биоразнообразия, площадь нарушенных и искусственных экосистем). С учетом специфики оценки природные ресурсы в укрупненном плане можно разбить на три группы:

      • приносящие ежегодный доход при обеспечении неистощительного природопользования (лес, животные);

      • приносящие доход в течение определенного времени (минерально-сырьевые ресурсы);

      • ресурсы, не имеющие рынка сбыта в обычном понимании и не приносящие прямого дохода (особо охраняемые природные территории).

Законом «Об охране окружающей среды» определено, что плата за природные ресурсы взимается:

      • за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

      • за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

      • на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Важнейшим рычагом оптимизации природопользования является плата за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы, сбросы, загрязнение недр, почв, размещение отходов, загрязнение шумом, теплом и другими видами вредных воздействий). Пока загрязнять природную среду, истощать природные ресурсы, способствовать деградации природных систем остается делом выгодным, мало кто способен остановиться и прекратить самоубийство. В настоящее время система платежей за пользование природными ресурсами в РФ определяется налоговым кодексом, Законом о бюджете, административным кодексом, ресурсными и специальными законами, а также соответствующими постановлениями Правительства РФ. Считается, что платежи за пользование природными ресурсами далеки от своего совершенства.

В целях совершенствования платежей за ресурсы предлагается:



      • изменение налоговой системы с переносом налогового бремени на природные ресурсы (рентные платежи);

      • введение налога на сверхнормативное потребление топливно-энергетических и других материальных ресурсов по отдельным видам производств;

      • совершенствование системы экологических платежей (налогов);

      • создание банка высоких технологий.

Также считается, что на современном этапе важнейшим является создание международной и национальной систем экологической сертификации продукции, отходов производства, технологических процессов, объектов и услуг.

Система (структура) органов управления природопользованием в Российской Федерации


Структура органов управления природопользованием и охраной окружающей среды в РФ определена федеральным законодательством, согласно которому они подразделены на две категории: общей и специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, местного самоуправления.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13


База данных защищена авторским правом ©genew.ru 2020
обратиться к администрации

    Главная страница
Контрольная работа
Курсовая работа
Лабораторная работа
Рабочая программа
Методические указания
Практическая работа
Методические рекомендации
Теоретические основы
Пояснительная записка
Общая характеристика
Учебное пособие
История развития
Общие сведения
Физическая культура
Теоретические аспекты
Практическое задание
Федеральное государственное
Направление подготовки
Теоретическая часть
Техническое задание
Дипломная работа
Самостоятельная работа
Методическая разработка
Общие положения
государственное бюджетное
Образовательная программа
квалификационная работа
Выпускная квалификационная
Технологическая карта
Техническое обслуживание
учебная программа
История возникновения
Решение задач
Методическое пособие
Рабочая учебная
Общая часть
Краткая характеристика
Исследовательская работа
Общие требования
Рабочая тетрадь
Основная часть
История создания
Метрология стандартизация
Техническая эксплуатация
Информационная безопасность
Организация работы
Современное состояние
Внеклассное мероприятие
Математическое моделирование
Название дисциплины
Экономическая теория